“整治儿童化妆品非法添加问题，守护儿童用妆安全”，是纪委监委点题整治群众身边腐败和不正之风突出问题的项目。今年来，我局坚持“完善监管机制、全面加大抽检、重拳治理违法行为、完善社会共治”，精心组织实施，推动专项整治不断取得新成效。

一、工作开展情况

坚持把整治活动纳入党史学习教育、落实全面从严治党主体责任内容，扎实有序推进。一是加强组织领导。局党组高度重视儿童化妆品专项整治工作，及时安排专题听取汇报，研究部署，明确要求。建立工作专班，明确责任领导、牵头科室和责任科室，形成工作合力。二是切实抓好部署。及时制定了《泉州市儿童化妆品专项整治工作方案》，将非法添加及索票索证管理作为儿童化妆品专项整治的重点，明确时间节点、检查对象、整治重点。局党组与驻局纪检监管组联合召开专题会议，听取整治工作进展情况研究部署下一步工作。会议同时邀请市纪委领导到会指导，明确工作目标，强调纪律要求。三是强化督导落实。与驻局纪检监管组联合开展专项督导检查，对各县局的工作开展情况、内业资料的整理归档进行督促指导，及时通报现场检查发现问题，明确整治要求，推动整治不断深入。

整治开展以来，全市共检查儿童化妆品经营单位1577家次，责令整改79家，开展儿童化妆品快速检测404批次，立案查处儿童化妆品案件27件，已结案8件，罚没款90.4万元，其中，南安局查处了邱某销售未经备案、标签标识不符合规定的化妆品案，货值52万元，查扣未经备案、标签标识不符合规定的化妆品6000多瓶(盒），该案件相关资料已进行收集整理，并通过省药监局上报国家药监局，国家药监局近期拟对此进行表彰。

通过本次专项整治，查处了一批未经备、标签标识不符合规定的儿童化妆品典型案件，对经营使用单位起到警示教育作用，进一步督促企业落实索票索证等化妆品管理制度，有效规范儿童化妆品经营行为，提高行业整体管理水平。同时，通过举办现场宣传活动、签订承诺书、发放告知书等方式，开展《化妆品监督管理条例》培训、宣传工作，市县监管部门的履职能力进一步提升，消费者安全用妆意识得到增强。

二、主要做法

（一）夯实工作基础，完善化妆品监管日常机制

认真贯彻实施新《化妆品监督管理条例》，理顺职责，探索创新，建章立制。一是明确职责分工。制定《关于加强化妆品质量安全监督管理的通知》，理顺市县两级监管职权划分，明确局机关各科室职责分工。要求对较大规模的化妆品企业进行建档管理，每年按不低于5%的比例开展日常监督检查，对经营异常、投诉举报多、有违法违规记录等情况的化妆品经营主体，纳入重点监管。二是建立风险分析研判制度。建立了以药化科、网监科、消保科、执法支队、认证监测中心等独立进行风险分析，每季度联合开展会商交流的风险研判制度。三是组织市县监管人员对我市的儿童化妆品注册人备案人、母婴店、商超等较大规模经营单位进行摸底调查，结合专项整治工作，逐步完善儿童化妆品经营企业档案，目前已对我市679家较大规模经营单位进行建档管理。

（二）突出重点环节，依法重拳治理违法行为

为提高监督检查的针对性，在全面调查分析基础上，我市坚持抓三个重点：

一是拓宽检查覆盖面。在依法对已建档儿童化品经营企业检查的同时，我市加大对中小型超市、康复中心等单位的检查力度，通过检查化妆品外包装外观、查化妆品监管APP和国家药监局网站、查化妆品供货方资质和相关票据等"三查方法"，重点查处未经备案以及标签标识不符合要求的产品。今年4月，通过拓宽检查范围，鲤城区在一百货商店查扣150多瓶标签标识不符合规定的儿童化妆品，惠安县局在一推拿馆查扣了200多瓶无中文标识的儿童化妆品，专项整治以来，我市已立案查处非重点检查对象企业违规经营儿童化妆品案件4件。

二是加大产品检测力度。打击经营环节非法添加行为，必须依靠检验检测技术。为打击儿童化妆品非法添加行为提供初步线索，我市专门安排了采样检测经费，在省内率先开展儿童化妆品快速检测工作，检测项目为糖皮质激素类、抗生素类非法添加，全市已完成检测404批次，在儿童化妆品经营单位形成较大的震慑力。为充分发挥快检的作用，我市引入第三方检测机构服务，签订服务协议，由第三方机构统一进行买样检测，明确采样品种范围为驻留类儿童化妆品，采样区域为不同乡镇，采样对象每家不超过3个品种、大型商超不超过10%，加大了对小微企业采样批次，进一步拓宽取样检测范围。

三是积极探索网售化妆品的监管。充分依托省药监局委托我市承建的“两品一械”网络监测平台，开展儿童化妆品专项监测，加强对“淘宝”、“拼多多”等网售平台的监测，通过发货地以及“儿童”、“护肤”“润肤”等关键词的搜索，初步锁定违法行为，并及时开展线下核查，打击网络违法违规销售行为。今年7月份，我局查处了一母婴店涉嫌在网络销售未经备案的儿童化妆品案。

（三）推进社会共治，构建良好市场秩序

化妆品涉及面广，经营无需许可，监管难度大。必须动员全社会共同参与，形成社会共治体系。

一是加大宣传力度，营造良好市场氛围。结合“5.25护肤日”活动，开展现场宣传活动，通过摆放展板、现场受理投诉举报、现场快检等形式开展宣传，并组织有条件的化妆品经营企业、商场等300多家企业通过LED显示屏滚动播出化妆品基本常识和安全消费警示语。同时针对中小学校、幼儿园、托幼机构少年儿童集中的特点，联合泉州师院等教育机构开展化妆品知识、法律法规科普进校园活动，在少年儿童心中种下“科学护肤”、“安全用妆”的种子。

二是发挥行业协会桥梁作用，推动行业自律。主动与泉州市化妆品美业商会联系，探讨如何引导规范企业建立便于查询追溯的化妆品进货查验记录。行业协会充分履行职能，正在探索开发集销售记录及购进记录为一体的电子台账模式，规范购销售台账管理。同时建立化妆品行业微信群，发挥会员单位力量，通过市场调研以及成员推荐，已吸收400多家化妆品经营企业加入，为开展《条例》及规范经营的宣贯创造便利条件。

三是发挥示范带动，引导规范提升。组织发放《化妆品产品质量安全责任与义务告知书》2260份、与企业签订《化妆品产品质量安全责任承诺》1768份，推广化妆品监管APP在购进验收环节的应用，防范未注册、未经备案产品流入市场。同时选择基础条件好、有一定代表性的经营单位开展现场指导，规范验收、储存、销售行为，以点带面，进一步规范化妆品经营行为。惠安县局与3个乡镇共同创建化妆品市场安全治理示范街活动，涉及70多个化妆品经营企业。丰泽区局积极引导1家儿童化妆品连锁企业规范40多家门店的购进验收及台账管理。

我局的相关工作做法得到省药监局的充分肯定，在今年8月份省药监局2021年儿童化妆品专项整治行动工作推进视频会上做经验交流。

三、存在问题

今年来，我市扎实开展儿童化妆品专项整治，不断取得阶段性成效。但也存在一些问题：一是儿童化妆品经营环节非法添加行为，必须依靠检验检测技术才能发现，而化妆品品种繁多，无法一一排查到位。二是化妆品经营单位索票索证意识不强，经营无中文标识、未经备案的儿童化妆口是专项检查发现的主要问题。三是化妆品经营单位无需许可，企业主体的流动性大，从业人员素质参差不齐，化妆品索票索证及台账管理的规范过程需要一定的时间积累，逐步规范提升。

四、下一步工作

一是持续加大化妆品监管法规政策力度。充分发挥官网、微信公众号、主流媒体等宣传平台，广泛宣传解读《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》，引导化妆品经营单位及时适应新法规的监管要求，及时开展自查自纠。

二是加大化妆品的检测力度。利用快速检测、监督抽样等监管手段，加大对化妆品非法添加的检测力度，进一步净化化妆品经营使用市场。

三是持续抓好日常监管工作。加大日常监管力度，督促化妆品经营使用单位落实法定责任和义务，严格化妆品购进渠道，落实进货查验记录制度，落实索证索票、查验和台帐管理制度。

四是加强大案件查处力度。通过化妆品监管APP对产品合法性以及索票索证、验收台账等环节实施重点检查，发挥好投诉举报、监督检查、抽检监测、部门通报等案源渠道，力争查处一批化妆品违法违规案件，形成监管威慑力。

泉州市市场监督管理局

　　2021年10月9日