张招山委员：

　　《关于构建公开透明的市场化法制化国际化营商环境的建议》（第20252024号）收悉。现答复如下：

　　近年来，泉州市市场监督管理局认真践行“法治是最好的营商环境”理念，率先推行行政指导和服务型执法模式，实施“合规指导、轻违不罚、容错减罚、快速修信”等具体措施，不断规范行政裁量权基准制度，动态调整市场监管领域不予处罚减轻处罚事项清单，减轻经营主体罚没负担，打造规范有序、过罚相当的市场环境，促进经营主体高质量发展。

　　一、工作开展情况

　　（一）前端加强指导服务，稳定市场主体经营预期

　　2024年泉州市市场监管局在福建省率先制定在市场监督管理领域全面推行行政指导工作方案的通知，将引导、帮助、建议等柔性执法方式引入监管工作中，首创提出“审批事务辅导制、查处违法疏导制、合规经营指导制、维权兴企引导制”四项工作机制。2025年迭代推出《市场监管领域经营主体行政合规指导清单（2.0版）》，重新梳理212项高频多发违法行为，增设“行刑衔接”专项条款，提示涉嫌犯罪案件的移送标准，分行业按类别为企业提供合规建议，并成立“泉州市民营经济行政合规指导中心”，推出质量领域“企业服务包”，根据企业“点单”需求，提供“一对一”“点对点”精准“订制”服务；2025年制定《深化实践行政指导全面推行服务型执法工作意见》，力推预防为主、服务在先、宽严相济、过罚相当。

　　（二）中端丰富裁量制度供给，减轻企业罚没负担

　　2021年3月在全市执法部门率先出台41项免罚清单，2025年动态调整扩充到186项；2023年在全省首创制定《市场监督管理领域不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》，明确清单以外事项减免处罚适用条件；2024年全省首创出台食品小作坊、小餐饮、小摊贩违法行为减轻处罚案件认定标准，为小微市场主体创造良好生存环境；2025年开年，结合泉州实际启动新一轮减免罚清单修订增补工作，升级出台规范行政处罚裁量“四张清单”共264条。通过丰富减罚免罚制度供给，主动为新技术、新产业、新业态发展提供制度性“容错支持”，为各类经营主体营造更有温度更宽松的执法环境。

　　（三）后端注重协同保障，持续激发经营主体活力

　　制定“优化企业信用修复八条措施”，对5种微错情形，引导企业改正，不再列入经营异常名录；推广信用修复线上办，实现信用修复“一次不跑，全流程网办”；推行行政处罚决定书、列入严重违法失信名单决定、信用修复告知书“三书同达”；实施市场监管综合行政执法“两张清单”制度，强化行政处罚案件案后指导，对违法违规经营主体实施行政处罚同时，必须列明合规经营要求帮扶涉案企业整改，通过对企业的“行政处罚—合规指导—信用修复”复式监管，提升整改效果及企业的合规意识；依托市场监管投诉举报、行政处罚、风险监测等系统数据进行分析，建立高频违法行为研判和治理机制，推动企业自我纠偏。

　　二、工作主要成效

　　在全市市场监管领域深化实践行政指导全面推行服务型执法工作，推动了监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济转变，监管节点从事后处理向事前规范、预警防范转变。2024年来全市市场监管系统累计开展行政指导2万余场次，指导企业5万余户；2024年以来累计减免处罚案件12851件，罚没款同比下降18.06%，惠及企业几万户；全市移出企业经营异常名录1.57万户，移出严重违法失信名单1379条，提前停止处罚信息公示171条，为257家龙头企业解决近300个“堵点”“难点”问题。“依法‘轻违不罚、容错减罚’”和“推行行政指导‘四制’以服务型执法优化营商环境”分别获评2023、2024年度泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措，“推行合规指导护航营商环境”获评2024年全省第二批优化营商环境工作典型经验做法，“以行政指导‘小切口’推动营商环境‘大变化’”入选全国市场监管系统第三批“行风助力优化营商环境”10大优秀实践案例。

　　三、下一步工作措施

　　下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，传承弘扬“晋江经验”再出发，深化实践“审批事务辅导制、合规经营指导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制”四项指导机制，树立“监管为民”理念，全面推行服务型执法、公正文明执法，防范“小错重罚”“以罚代管”等现象发生，促进行政裁量权基准制度更加健全完善，助企服务质量明显提高，生产经营环境更加宽松，市场竞争秩序更加有序，进一步提升经营主体和群众对市场监管行政执法的满意度和获得感：一是注重事前预警，推动企业自律；二是优化执法方式，规范涉企检查；三是坚持惩教结合，促进过罚相当；四是落实“两张清单”，实行案后整改；五是严明作风纪律，强化执法监督；六是提升素质能力，树立良好形象。

　　领导署名：欧阳其满

　　联 系 人：伍玉旺

　　联系电话：0595-22023012

泉州市市场监督管理局

　　2025年6月11日　　

　　（此件主动公开）