2025年度，泉州市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，在省市场监督管理局和市级有关主管部门的精心指导下，根据《泉州市法治政府建设实施方案 （2021-2025 年）》、国家市场监督管理总局《法治市场监管建设评价办法》对法治建设工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕法治市场监管建设目标，强化法治思维，夯实法治基础，加强执法监督，规范执法行为，深化普法责任，提升执法效能，积极为泉州经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

　　一、坚持党的全面领导，统筹推进高水平法治政府建设

　　（一）强化理论武装

　　将习近平法治思想作为法治市场监管建设实施的总纲领，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入年度局党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题讲座。根据《中共泉州市市场监督管理局党组理论学习中心组2025年理论学习计划》，组织学习习近平法治思想学习纲要和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国监察法》、《经营主体登记档案管理办法》、《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。今年以来，组织中心组学习19次，开展交流研讨11次，邀请专家进行总体国家安全观、意识形态安全、习近平法治思想等专题授课，并组织观看国家安全教育片、安全生产警示教育片等。发挥好各类基层普法阵地作用，运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

　　（二）切实履行法治建设第一责任人职责

　　完善党领导法治建设的体制机制。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实局法治市场监管建设领导小组成员，统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作，全力推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，为坚持高质量发展落实赶超、推进新时代新福建建设营造良好的法治环境。

　　（三）完善法治政府建设推进落实机制

　　认真部署年度法治建设工作，对照上级法治工作要求，制定了《泉州市市场监督管理局2025年法制工作要点》、《泉州市场监督管理局2025年普法工作计划》《2025年度普法责任清单》等有关法治建设的文件，进一步明确年度市场监管法治建设工作的目标、任务、要求。紧扣《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，进一步压实工作责任，在服务高质量发展上做好法治保障工作。

　　二、注重依法全面履职，引领推动经济社会高质量发展

　　（一）提升政务服务效能

　　一是深化市场准入改革，推行“1+N”点单式服务，实行“一窗办、一网办、一次办”的“证照联办”模式，落实“高效办成一件事”全省率先试行散装食品经营许可“告知承诺制”（入选全省推广优化营商环境工作典型经验做法）。全市经济主体总量稳定增长，保持全省地级市首位。截至第三季度，全市实有经营主体1708478户，其中：企业491081户，占比28.74%；个体工商户1212769户，占比70.99%；农民专业合作社4687户，占比0.27%。实有总量占全省的22.19%，实有总量同比增长6.82%，比全省平均增长率（1.28%）高出5.54个百分点。二是优化信用服务。推行事前提醒、信息容错、便捷修复、赋能发展等措施。试点“信用二维码”商户信用评级等12类关键信息扫码可查，“全流程网办”便捷修复渠道，节省经营主体时间和成本，央视新闻频道以“处罚+服务 监管部门助企业信用修复”进行了专题报道。三是主动服务促发展。立足县域产业特点，力推“一县一帮扶”，落实包片重点企业服务，开展多方位质量提升综合帮扶和企业多方质量协作服务，用好与省药监局、海南乐城战略合作协议，推动泉港北瑞医药、惠安华润医药等重大生产医药产业招商项目落实地生效。精准计量守护民生权益，全市完成强检计量器具检定31.68万台件，为企业减免费用2234.69万元。

　　（二）打造一流法治化营商环境

　　1.加强行政指导和包容审慎监管执法制度建设。升级出台“行政执法裁量四张清单”共264条，累计减免罚案件7471件，为企业减负6169.4万元，迭代推出《市场监管领域经营主体行政合规指导清单（2.0版）》，创新增设“行刑衔接”专项条款212项，有效构建了规范、透明、可预期的法治化营商环境。《守好“三端”护航企业合规成长》案例以“创新监管体制”维度入选中央广播电视总台发布的《2024-2025城市营商环境创新报告》；

　　2.深化赋能，持续服务高质量发展。一是强化质量赋能提升。推进产业链供应链质量赋能提升，完成7家链主及14家链员质量赋能提升行动；“扶龙行动”帮扶企业数251家，收到并解决问题372个；推进质量融资增信，全市参与质量融资增信工作的银行达24家（不包括各分支机构），惠及企业118家（中小微企业数88家），累计授信额超270亿元，发放贷款超50亿元；培育质量强省建设领军企业5家，质量强市领军企业27家，建立质量奖企业培育库（其中储备企业69家，重点争创企业34家，冲刺企业10家），安踏集团公司获评第五届中国质量奖提名奖，信泰科技公司获评第八届福建省政府质量奖，科牧厨卫公司和八马茶业公司获评第八届福建省政府质量奖提名奖。晋江市市场监管局代表我市在2025年度中国质量大会作经验发言。二是实施标准稳链工程，聚焦九大千亿产业等重点行业领域，以标准强链促进产业链供应链提档升级，以标准补链解决关键核心技术发展短板，以标准延链推动产业链供应链深度融合，突出“两新”标准培育，深化两岸标准共通试点建设，支持企业参与国际标准制修订，实现我市企业主导国际标准“零的突破”。新增完成国际标准3项、国家标准152项、行业标准3项、省地方标准16项、团体标准86项，为企业应对国际技术壁垒、提升国际市场竞争力提供精准指导和技术支撑。发布《泉州姜母鸭》《泉州菜 丰泽簪花宴烹饪技艺 泉州牛排》等助力泉州申创“世界美食之都”成功；两岸燃香标准共通试点的融合成效获总局及媒体专题采访，入选福建省两岸标准共通试点十大案例；九牧“两新”标准工作入选总局国标委典型案例；安踏（中国）有限公司4项企业标准获评国家级“标准领跑者”称号。三是运用认证服务赋能，推动绿色认证促发展，全市共有98家企业获得224张绿色产品认证证书，获证企业数和证书数量分别占全省31.35.37%和33.01%，均居全省首位；推进市场监管总局足迹标识认证试点工作，帮助15家企业、23种产品逐步建立碳足迹管理体系，助力福建省晋华集成电路有限公司首次列入市场监管总局CCC认证免办便捷通道试点企业。泉州作为全国唯一地级市代表，在2025年全国“绿色产品认证与标识宣传周”启动仪式介绍了“绿色认证 泉州实践”的典型经验；晋江代表我市在市场监管总局和福建省市场监管局举办认证机构联合赋能闽企出海对接活动中作典型发言。四是深化知识产权强企。实施知识产权保护和转化运用专项行动，知识产权多项指标持续保持领先位置：全市商标有效注册量达82.68万件，自2020年起已连续5年居全国地级市首位；马德里国际注册商标、驰名商标分别达1982件、159件，均居全国地级市前列。全市高价值发明专利5742件，较去年同期增长25.98%，拥有量和增长率均居全省第三；每万人高价值发明专利拥有量达6.44件，居全省“第一梯队”水平；建立知识产权质押融资“白名单”和“政-银-企”三方双向推送机制。承办“全国商标品牌价值提升及暨地理标志助力乡村振兴推进活动”，助推区域特色经济发展。会同检察院发布《企业知识产权规范管理与权利救济指引》，着力构建“陶瓷+”知识产权跨域司法与行政保护协作机制。实施国家专利转化运用工作成效综合评价全省排名第一。推进泉州企业海外商标布局指导，护航外向型经济加速成长工作做法首次入选国家知识产权强国建设典型案例。

　　三、夯实依法行政基础，持续提升行政决策法治化水平

         （一）加强重点、新兴和特色领域立法，完善行政立法工作机制，强化行政规范性文件监督管理

　　对照规定标准，全年共依法审查规范性文件4份，出具4份合法性审查意见，对相关格式体例、涉嫌违法及违背公平竞争条款提出修改建议，并组织做好公示及备案相关工作。对60多部法律法规规章及政策规定征求意见稿积极建言献策，提出修改建议。

　　（二）严格落实重大行政决策制度

　　1.严格管理“三重一大”事项。按照《中共泉州市市场监督管理局党组工作规则》和《中共泉州市市场监督管理局党组会议议事规则》对“三重一大”进行清单管理和规范，涉及“三重一大”项目均提交局党组会研究。2025年共召开27次党组会研究“三重一大”。

　　2.做好法律顾问和公职律师管理。通过公开招投标聘请福建立行律师事务所作为我局法律顾问，做好法律顾问聘用和管理工作，为重大法律制修订、重大执法办案等提供法律支撑服务。落实省局关于加快推进公职律师工作的实施意见，发挥公职律师队伍作用。目前市局通过法律职业资格考试和具有公职律师证人员19名，均为重要岗位科长、副科长和业务骨干，在依法起草规范性文件、依法决策和执法方面发挥重要作用。

　　（三）深化政务公开和政务诚信建设

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关法律法规，结合市场监管领域信息公开特点，遵照已制定的《泉州市市场监督管理局政府信息公开工作制度》《泉州市市场监督管理局政府信息公开保密审查制度》《泉州市市场监督管理局新闻宣传工作管理规定（试行）》等规章制度做好政务公开工作。今年来门户网站主动公开政府信息51条，受理政府信息公开申请30件，发布局规范性文件政策解读3篇。  

　　（四）自觉接受各方监督

　　我局高度重视市人大建议、政协提案的办理工作，坚持把落实建议（提案）作为依法行政、科学行政、民主决策的重要抓手和听民声、纳民意、惠民生的有效载体，尽职尽责办，尽心尽力抓。2025年，我局办理的市人大建议41件（独办3件、主办9件、分办3件、协办26件）、市政协提案79件（独办3件、主办10件，分件4件、协办62件）。

　　四、聚力改革攻坚突破，全面赋能行政执法规范化建设

　　（一）加强重点领域执法力度

　　一是食品安全方面，压实责任，强化食品生产安全风险防控，持续推进食品“双随机”协同检查机制，完善食品生产“三类违法问题”清单提升监管靶向性和监管质效，开展流通领域“天天都是3·15，放心消费365”食品安全检测曝光活动，推进食品安全“互联网+AI监管”，创新推动开发建设农批市场“快E检”平台，推动600多家学校食堂进行硬件设施改造提升。“餐饮食品安全小助手”在《市场监管总局简报》作经验推广，全省率先推出校园餐食品安全“小额快奖”机制并获省市场监管局经验推广。二是药械安全方面，以开展“四清”专项行动为抓手，全方位筑牢药品化妆品安全底线，持续推进药品化妆品监管体系和监管能力现代化。超额完成药品国抽抽样任务47批次，完成率117.5%；分级拟定《医疗机构药品使用质量规范化管理合规指引》，加强与卫健部门的联动，借力已成熟的“总院制”等机制，发挥码上放心平台基础功能免费的优势，引导医疗机构通过码上放心完善药品追溯体系，截至目前，全市共有4358家医疗机构参与规范化建设，建成家数3400家，建成率78.02%，共有3528家医疗机构入驻码上放心平台，入驻率72.16%。三是工业产品质量安全方面，聚焦消防产品、燃气用具、儿童及学生用品、电动自行车等22种重点工业产品及消费者关注热点，加强监督抽检和不合格后处理工作。开展监督抽查及风险监测抽查共945批次，已出检验结果781批次（其中监督抽查754批次、风险监测27批次，监督抽查不合格25批次），合格率96.69%，较2024年同比上升0.09个百分点。四是特种设备安全方面，以治本攻坚三年行动为总牵引，深入开展城镇燃气安全整治、电梯安全筑底、锅炉安全提升、场车使用安全治理、客运架空索道隐患排查治理等专项行动，全市特种设备安全形势持续平稳，未发生特种设备事故全市特种设备使用登记率100%、定期检验合格率100%。

　　（二）加强行政执法规范化建设

　　2025年6月9日，泉州市市场监管局联合泉州市司法局发布《泉州市市场监管领域行政执法裁量四张清单（2025版）》（以下简称“四张清单”），对泉州市市场监管领域行政处罚裁量权制度体系进行了全面迭代升级，包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等四类清单事项共计264项有效丰富了轻罚免罚制度供给。清单对《中华人民共和国行政处罚法》规定的“违法行为轻微”“初次违法”“危害后果轻微”等情节进行了科学细化，新版清单增加了“质量”“食品”“广告”“药化械”等类型案件数占据前位的事项，更关注本地区执法热难点问题，清单进一步明确了强制措施的合理性要求和标准，规定依法不用、慎用行政强制措施的原则，在法律框架内、在保障公共利益的前提下，尽量给予企业更大空间。

　　五、提高社会治理效能，更好守护人民群众高品质生活

　　（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系

　　大力推动消费纠纷在线解决。积极引导民生关切、纠纷易发的重点领域企业加入ODR机制（即在线纠纷解决机制，是Online Dispute Resolution的简称，为适应“互联网+消费纠纷处理”的要求，市场监管总局在全国12315平台建设了在线消费纠纷解决系统），不断提升ODR化解消费纠纷的能力，进一步提高ODR企业覆盖率和活跃度，推动消费纠纷源头化解。截至2025年底，全市已入驻全国12315平台ODR企业260家，2025年通过ODR企业共办理消费投诉13810件。培训指导ODR企业规范处理消费纠纷，安溪县设立“安溪电商协会12315消费维权服务站”“安溪电商协会ODR企业调解室”（简称一“站”一“室”），由市场监管部门指导、行业协会引领、ODR企业自治，构建三方协同联动的消费维权新模式。

　　（二）全方位开展普法宣传教育工作

　　2025年全局普法宣传工作以“社会共治、满意消费”为核心导向，通过“3？15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”、“5？25爱肤日”等一系列主题宣传活动，将普法阵地延伸至商圈、广场、校园、社区和企业。宣传内容覆盖消费者权益保护、食品安全、化妆品安全、产品质量、广告合规、医疗器械网络销售等多个民生与产业重点领域。在方式上，注重“精准服务”与“多元互动”，不仅开展法规咨询、免费快检、假冒伪劣鉴别等传统服务，也创新采用案例培训、合规指导、质量赋能、AI技术分享等新型模式，对企业进行“靶向”普法与帮扶。同时通过授牌承诺单位、组建专家委员会、成立志愿服务队、签订合规承诺书等形式，积极推动实现行业自律、企业主责、公众参与的多元共治格局。