2020年，泉州市市场监督管理局认真围绕市委市政府中心工作和省局工作部署，充分发挥市场监管部门职能，多管齐下，坚持一手抓疫情防控，一手抓服务经济社会发展大局，有力维护了市场秩序和稳定，取得了较为明显的成效。全省首个国家级知识产权保护中心—中国（泉州）知识产权保护中心获批筹建，质量和食品安全考评获全省A级，药品安全满意度考评获省第一名。市局顺利通过第六届全国文明单位确认复评，并在2019年市委市政府绩效评估中获监管与服务类第一名。

一、聚焦民生保障，持续抓好疫情防控

（一）加强组织领导。迅速行动，及时印发新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，成立疫情防控工作领导小组，下设一个办公室、九个专项工作小组。为加强一线执法人员力量，局党组及时出台《关于疫情防控期间充实一线检查人员安排方案》，成立4个综合检查组，采取“四不两直”方式开展检查，全面推进全市市场监管系统疫情防控工作顺利开展。根据市委组织部的部署安排，迅速抽调10名精干力量组成疫情防控驻村工作队，按照“一村一人”原则，分赴鲤城区常泰街道10个社区开展疫情防控协助工作。同时，抽调7名干部到市新型肺炎防控指挥部物资保障组、环境整治组工作，并注重在疫情防控阻击战一线考察识别干部。

（二）严把防疫关口。全市市场监管系统累计出动执法人员6万多人次，共检查各类批发市场、农贸市场6000多个次、食用农产品经营者3000多户、活禽经营者1600多户、餐饮服务单位16000多户次。全市292个批发、农贸市场均落实清洁消杀制度，涉及活禽交易的218个农贸市场均落实“1110”制度，累计劝导群众取消宴席3800多场，减少办桌近5万桌次，全市大型以上餐饮服务单位主动停业137家。突出冷链食品监管，强化生产、流通、消费全链条监管，全市共设立14集中监管仓，实现县（市、区）全覆盖。从12月5日起，凡是进入泉州的进口冷链食品一律进入集中监管仓，统一查验“四证”（即关单、检验检疫报告、核酸检测报告、消毒证明），落实批批核酸检测和件件消毒。同时，开发泉州市进口冷链食品追溯管理系统，督促并检查经营者（货主）及时将进口冷链食品追溯信息录入该系统，出仓后的生产经营环节实行扫码交易，做到追溯闭环管理。截止2021年1月17日，全市共进仓541批次2168.726吨。通过专项督导、飞行检查、随机抽查、网络监测、跟踪暗访等方式，检查防疫用品及重要民生商品经营户近万户次，查办价格违法案件58起，发布9份规范价格行为相关指导政策，提醒告诫企业加强价格自律。指导饿了吗、美团等平台泉州站删除涉及野生动物敏感词的商品信息347条，发现销售野生动物线索4条，均移交属地林业部门处理。

（三）强化物资保障。加大对新建、转产口罩、防护服等防疫物资生产企业的指导和技术支持，提供申报材料范本及通过绿色通道申证的具体要求，制作《第一类医疗器械产品及生产备案行政指导意见书》及供企业备案参考的隔离衣、医用隔离面罩、医用隔离眼罩的技术要求，耐心接受企业咨询，分类提供指导，仅市本局窗口就为150家防控物资生产经营类企业提供咨询服务，为30余家医疗器械生产企业提供许可及备案申请指导，为70家企业出具产品送检确认函，并引导通过资源整合、研产转化等方式进行深度融合，积极争取省药监局开通医疗器械应急审批绿色通道，激活全市防控物资造血功能。尽心尽责履行市疫情防控指挥部物资保障组牵头单位职责，优先保障医疗机构紧急医疗物资需求，持续加码保障企业复工复产防护物资需求，有序保障市民和个体工商户口罩需求供应，在较短时间内实现口罩、防护服等防护物资的产能快速增长。全市已有近50家生产企业获得医用物资临时生产资质，占到全省相关企业的三分之一强，6家企业获得正式生产许可证和产品注册证。其中，全程指导卡宾服饰（中国）有限公司仅用三个月时间获得全省第一张医用防护服临时生产许可证转正式的生产许可证。

二、聚焦服务发展，持续推进复工复产复商复市

（一）优化营商环境。相继出台《新冠肺炎疫情防控期间支持企业和项目复工复产的二十条措施》《关于优化营商环境促进经济发展十条措施》，为各类复工复产市场主体提供“网上办、寄递办、预约办”等登记注册与行政审批服务，推行“不见面”审批，延长行政许可期限，进一步优化审批流程、压缩办理时间、加大扶持力度、减轻企业负担，将企业开办时间压缩至2个工作日，全市共有各类市场主体119.6万户，总量继续保持全省地级市首位。探索试行企业设立登记、食品经营许可证（仅限预包装食品销售）合并办理。改革自动售货机食品经营许可，实行全市“一证通行”和告知承诺制度，免于现场核查，进一步简化办事流程、减少申报材料、压缩办理时间。落实简政放权，将特种设备登记的事权委托四个区局行使，全市特种设备登记全部由县级局承办，实现就近办理。加大减费力度，市属检验机构按收费标准的70%收取产品检验费，免费检测计量器具17.9万台件，为企业减轻负担1500多万元。制定下发《泉州市进一步清理整治涉企收费工作方案》，组织开展转供电、管道燃气、中心城区自来水费、教育收费等9个价格监督专项检查，核查清退多收电费近1千万元。

（二）推进高质量发展。修订《泉州市政府质量奖评选管理的实施意见》，3家企业获评第五届泉州市政府质量奖。牵头做好2019年度省政府对泉州市政府质量工作考核迎检工作，完成市政府对县（市、区）政府质量强市指数测评工作，并上报市效能办。完成2019年度市民质量满意度测评、服务业顾客满意度及2018年度制造业质量竞争力指数测评等验收工作，其中制造业质量竞争力指数得分85.55分，提前完成《泉州制造2025发展纲要》提出的“到2020年泉州制造业质量竞争力指数达到85以上”的目标。发挥品牌价值评价引导作用，全市申报品牌价值评价企业数及上榜数连续多年位居全国地级市前列，2020年共有18个品牌跻身5亿元榜单，其中安溪铁观音连续5年蝉联中国茶叶类区域品牌价值第一。深入推进标准引领工程，拟定《泉州市地方标准管理规定》，全市新增各级标准148项，总数1329项，其中由泉台两地香品同业公会和生产企业共同参与起草的《生态香通用技术规范》《香艺表演（篆香、隔火熏香）服务规范》两项团体标准填补了国内生态香产品和香艺表演两个领域标准的空白，实现我市两岸标准互通零的突破。深化知识产权运营服务体系建设各项工作，推进丰泽知识产权服务业集聚区、知识产权公共服务平台、高价值专利培育、地理标志运用促进等项目建设。全市有效注册商标量首次跃居全国地级市第一位；中国驰名商标数和马德里商标国际注册数量居全国地级市前列；专利申请量、授权量、每万人发明专利拥有量均居全省前列。加强质量基础工作，全市新建社会公用计量标准8项，累计219项，提前完成国务院2013-2020计量发展规划的县市两级“双百”的建标任务。加强民生计量监管，深入开展高速口动态汽车衡、计量器具产品质量、定量包装、加油机、眼镜制配场所计量专项监督检查。市计量所“高精度衡器载荷测量仪开发和应用”科研项目获得本年度省政府科学技术进步奖一等奖。

三、聚焦安全底线，持续推进安全隐患排查整治

（一）汲取教训，深入开展房屋建筑和消防安全隐患排查整治。积极配合国务院调查组就鲤城区欣佳旅馆“3.7”坍塌事故涉及市场监管领域的工作调查，并深刻汲取教训，认真开展市直市场监管系统房屋建筑和消防安全隐患排查整治。一是明确工作职责。制定市直市场监管系统房屋建筑安全和消防安全管理制度，全面明晰房屋产权所有者、使用者职责。二是严格隐患排查。制定下发市直市场监管系统安全隐患排查整治工作方案，明确工作责任，细化任务要求，并组织督促抓好实施。三是依法依规处置。根据隐患排查结果和评估鉴定结论，制定具体整治工作方案，确保隐患彻底消除。

（二）聚焦主业，坚守四条安全底线。一是坚守食品安全底线。拟定我市贯彻落实《泉州市深化改革加强食品安全工作实施方案》的工作意见及治理“餐桌污染”工作方案。做好市人大常委会“一法一例”执法检查跟踪对接及市委市政府为民办实事项目的推进（全市60个食品安全快检室标准化建设）。组织开展食品生产企业“保价格、保质量、保供应”系列行动，全力推进食品安全“一品一码”信息追溯体系建设，全市1400多家正常生产经营的食品生产企业100%注册，录入追溯数据1330多万条，总量继续保持全省领先。加强食品流通环节的监督检查，强化校园周边食品安全监管，加强网络订餐食品安全监管。连锁企业食品经营许可评审承诺制得到市委康书记和市政府王市长的签批肯定；餐饮外烩食品安全监管获第二届全国市场监管领域社会共治提名案例；全市学校食堂和供校集体用餐配送单位100%实现“明厨亮灶”，小学、幼儿园“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。二是坚守药械安全底线。加强疫情期间购买退热止咳药品人员信息登记，收集相关购药人员信息49864条。深化药械网格化监管和药品企业有因飞行检查，明确对辖区内药品零售企业、医疗机构等检查不少于33%。在石狮、惠安探索电子处方销售部分处方药模式。组织开展中药饮片、药品网络销售违法违规行为、无菌和植入性医疗器械专项、医疗器械“清网”等多项专项整治。全市药品不良反应报告总数、医疗器械不良事件报告总数、化妆品不良反应报告总数排名皆居全省地级市报告数第一位。三是坚守特种设备安全底线。建立特种设备安全形势分析研判例会制度，探索特种设备使用安全风险分类分级监管。重点推进压力管道隐患排查治理、起重机械叉车安全整治、移动式压力容器风险管控、电梯安全监管和质量提升。全市特种设备一系列指标均创历年最好水平。四是坚守产品质量安全底线。开展口罩等防护产品及原辅材料综合监管专项行动，强化对涉及人体健康、财产安全的儿童学生用品、食品相关产品等专项监督抽查，严格工业产品生产许可证证后监管，督促危化品及其容器获证企业开展问题整改。严格不合格后处理工作。

（三）牵头组织，推进小作坊小加工厂安全隐患排查处置。切实承担起全市小作坊小加工厂安全隐患排查处置牵头组织职责，围绕房屋安全、消防安全、生态环境、证照办理等方面全面排查。按照“规范一批、提升一批、关闭一批”的目标，落实“排查清单、整改清单、销号清单”三张清单，因地制宜，因企施策，指导小作坊小加工厂改造提升，结合安全隐患排查加强整治，共摸排小作坊小加工厂无照5749户，无证生产经营主体977户，依法引导办照4527户，引导办证449户；责令停止经营960户， 豁免办理证照328户，立案查处126户，停水停电停气38户。

四、聚焦市场秩序，持续提升监管效能。

（一）畅通投诉渠道强化消费维权，共受理各类咨询、投诉和举报案件近17万件，同比增长 41.8%，为消费者挽回损失2022.6万元。落实“强基促稳”工作要求，探索开展消费领域公益诉讼和有效应对职业索赔职业举报工作，推动消费纠纷非诉调解司法确认与诉讼调解相衔接，全市共申请司法确认调解案件25件。以消费者同中经汇通和泉州晚报APP加油卡消费纠纷为突破，探索开展消费纠纷集体诉讼，目前，该案已被人民法院正式立案。注重对行业企业经营者的消费教育，对投诉量大的行业企业，采取定期抄告、行政约谈等措施。加大公众消费宣传教育，会同市委文明办、商务局联合开展放心消费示范商圈创建活动，提振消费信心。

（二）突出公平有序。推进公平竞争审查，市县两级政府实现审查机制全覆盖。组织完成泉州市2019年度现行排除限制竞争政策措施专项清理工作。组织开展反不正当竞争专项执法和打击传销专项整治，完成总局交办的“成功学类传销”“电商CPS类传销”“精神传销”“社交电商传销”等专项监测任务，为总局部署开展2020年度打击网络传销专项整治行动提供有力保障。深化网络打假维权护企，协助福建新文行灯饰有限公司前往广东江门市维权，现场查获400余箱侵权灯饰，案值约100万元。加大监管执法力度，深入开展“双打”、医疗服务价格、转供电、知识产权等重点领域以及医用口罩、消杀物品、食品、药品等民生领域的专项执法行动，切实维护市场秩序，净化市场环境。市综合监管执法支队共核查举报件和案件线索3848件，立案505件，结案449件，罚没款2785.2万元，入库2156.6万元。

（三）推进“双随机一公开”监管和信用监管。推进市场监管系统“双随机、一公开”监管部门内常态化运行。市局各监管业务科室共制定抽查任务16项，共随机抽取企业6375户，对检查中发现违法违规行为的企业列入经营异常名录278户。推进跨部门“双随机、一公开”联合监管，首次制定全市跨部门年度抽查工作计划，共包括相关领域联合抽查计划31个，市级27个部门参与。制定全市“双随机、一公开”工作细则，完善制度机制。召开全市无证无照经营综合治理工作视频会，市政府分管副市长出席会议并提出工作要求。结合市场监管职责开展整治，组织开展食品经营、餐饮等领域的无证无照经营整治行动，引导办理营业执照和许可证15409户，立案查处无证经营52起。深入推进年报报告工作，落实信用约束措施和信用修复制度，今年来全市列入企业经营异常名录39023家，列入严重违法失信企业名单4872家，对失信个体工商户列为经营异常状态6608家。对已整改失信行为的1867户企业依申请予以移出异常状态，482户列异个体工商户恢复正常记载状态。

五、聚焦队伍建设，持续深化全国文明单位创建工作

（一）落实全面从严治党。从讲政治高度做好市委第五巡察组对我局党组的巡察工作。制定2020年落实全面从严治党主体责任责任书，进一步压实主体责任。开展每月过“政治生日”，强化党员党性意识，推动全面从严治党向基层延伸。深入开展警示教育活动，组织观看《国家监察》等警示教育片，利用“身边案”警示作用，筑牢拒腐防变的思想防线，营造风清气正的政治生态。结合节假日，深入开展 “1+X”专项督查。积极推进“三合一”机关党建工作体系建设，严格落实双重组织生活会制度。

（二）深入推进创新争优。以创建全国文明单位为抓手，借助微信平台、办公OA、手机短信、门户网站等载体，强化机关文化建设，创新学习形式，推送精神文明知识，做到学习随时随地、知识入心入脑。相继开展“热血战‘疫’、为生命接力” “世界无烟、文明健康” 以及“六一节”、“父亲节”“端午节”等活动，促进干部的沟通交流，激发工作热情。

（三）加强干部队伍建设。组织开展科级领导职务选拔任用和公务员职级晋升工作。创新开展职业技能培训活动，突出对特种设备作业人员、食品药品等从业人员的职业技能培训。组织开展执法办案人员“四学四比”岗位练兵活动，推进学习培训经常化、规范化。稳步有序推进市食药所和市质检所人员融合和业务融合，为下一步事业单位改革打好基础。加强检验检测能力建设，提高技术支撑水平。