2019年，泉州市市场监督管理局要以深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神为主线，按照市委、市政府“作答时代命题、聚力赶超攻坚”的要求及“强基促稳”的工作部署，贯彻落实上级部门的各项决策，传承弘扬“晋江经验”，进一步强化创新，强化融合，勇于担当，积极作为，持续优化市场准入环境、服务发展环境、市场竞争环境、消费环境、干事创业环境，为建设“五个泉州”和高质量发展作出应有的努力。

一、深入实施简政放权，持续优化市场准入环境

（一）深化商事制度改革。推进企业简易注销登记改革，将非上市股份有限公司、农民专业合作社、分支机构纳入简易注销的适用主体范围；简易注销的公告时间由45天（自然日）压缩至20天（自然日）。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，推动各相关行政审批部门对纳入改革的行政审批事项实施分类管理；对于“证照分离”改革后属于“取消审批改为备案”的事项，逐步纳入我市“多证合一”改革的整合事项。个体工商户全程智能化登记实现全市全覆盖。

（二）加快产品准入、食品药品和医疗器械准入审批。推进审批项目标准化建设，实施菜单式服务。“特种设备使用登记”委托区局办理。食品生产许可实施“一县一策、精准放权”，食品生产许可、药品生产许可、医疗机构制剂注册等复杂审批事项的承诺时限压缩到法定时限的40%以内。探索推行低风险类食品生产许可“先证后查”、“自主声明”、“公开承诺”。

（三）优化政务服务举措。推进“互联网+政务服务”，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“材料瘦身”、“减证便民”专项行动，建立民营企业诉求处理反馈机制，打通政策落地“最后一公里”，构建“亲”“清”政商关系。

二、深化实施质量品牌提升战略，持续优化发展环境

（四）深入实施质量强市战略。积极发挥牵头作用，会同有关部门和行业协会开展质量提升行动，共同推进产品、工程和服务质量的全面提升。组织开展第五届市政府质量奖评选，举办卓越绩效公益培训班及政府质量奖获奖企业优秀管理经验分享活动，引导企业积极争创各级政府质量奖。加强企业质量基础工作，推动建立首席质量官制度，公益培训50家以上企业首席质量官。深入开展“分类指导，精准服务实体经济”质量提升专项行动，组织质量专家进企业公益免费巡诊和宣讲推广先进质量管理方法、模式等活动。继续开展城市市民质量满意度、服务业顾客满意度和制造业竞争力指数测评工作。

（五）强化标准体系建设。大力提升标准化工作对农业农村、现代服务、基本公共服务、营商环境、生态文明建设等方面的引领作用。积极推动我市企事业单位参与国际、国家标准化活动，引导参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制修订工作，全市力争参与各级标准制修订15项；抓好在建的14个国家、省级标准化试点示范项目建设，力争更多新建项目落地我市。开展重点企业对标达标提升专项行动，推动“泉州制造2025”规划的机械装备、电子信息等制定行业或国家标准，助推区域质量水平整体跃升。创新深化企业产品标准备案工作，推进企业标准自我声明公开制度，加强对标准实施的监督检查。

（六）筑牢计量技术基础。完善计量基础体系，编制市级社会公用计量标准名录，新建和完善一批服务经济发展的社会公用计量标准，力争完成7项社会公用计量标准建标任务，形成有效服务全市质量提升的量传溯源体系。推进福建省能源计量中心建设，完成泉州市计量所北峰实验基地的整修改造，争取参加1个国家级计量专业技术委员会、新增1-2名省级计量专业技术委员会委员。强化计量监管，规范计量器具强检和校准工作，加强对授权计量技术机构的监管以及对民用“三表”（水表、电表、煤气表）、加油机、电子计价秤等重点计量器具的监督检查。开展集贸市场电子秤和乡镇卫生院医用计量器具的免费专项检定工作。

（七）加强认证认可和检验检测。提高认证监管与服务水平，开展认证专项整治和强制性产品监管。开展新版质量管理体系标准宣贯活动。加强认证检验检测活动事中事后监管，按照“双随机、一公开”原则开展年度专项监督检查工作，督促资质认定获证检验检测机构及时完成统计和年度自查。加快国家、省级质检中心等检验检测平台建设，积极推动技术创新。

（八）深入实施知识产权战略。加快国家知识产权示范城市建设，争创具有泉州特色的知识产权强市。实施专利质量提升及运用工程，修订《泉州市专利奖评奖规定》,培育专利密集型产业及重点企业，扶持知识产权运营服务机构加快展示交易和转化运用。提升泉州商标受理窗口服务水平，开展驰名商标注册预警，定期发布预警信息报告，持续推动地理标志商标精准扶贫。大力推进知识产权金融服务，引导和支持企业开展商标、专利权质押融资、专利保险。探索推动军民融合知识产权项目转化实施。加大知识产权行政执法保护力度，推进知识产权综合执法体系建设，持续开展“双打”工作，推进产业集聚区知识产权快速协同保护。

三、严格落实“四个最严”，持续优化市场竞争环境

（九）强化食品安全监管。认真贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，全面落实“四个最严” 和“五主责任”，争创国家食品安全示范城市。巩固深化食品网格化监管。严格落实非洲猪瘟防控。在全市推广网络订餐食品安全封签。按照2.8批次/千人的创建标准组织开展食品安全监督抽检。推进量化分级、风险分级管理，深入开展食品安全隐患排查和专项整治，严厉打击食品安全违法违规行为，提高重大活动食品安全保障能力。推行小作坊集约化管理，食品生产企业“双随机、一公开”和有因飞行检查方式。全力推进“一品一码”追溯体系建设，4月1日起食用农产品批发市场实行入场查验、赋码出场，年底前实现特定餐饮服务提供者、食品生产企业追溯数据上传全覆盖，食品生产企业注册率达到100%。

（十）强化药械安全监管。巩固深化药械网格化监管，健全药品安全风险隐患排查制度，严格药品企业监督检查，将企业风险等级、信用等级和日常监管频次及处罚力度挂钩。6月底前，全面落实医疗机构药品规范化管理。强化药品零售企业对处方药销售管理。与卫健部门建立协同治理工作机制，对疫苗配送、使用环节的质量实施严格监管。组织实施医疗器械经营和使用质量监管计划。

（十一）强化特种设备安全监察。着力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展“清网行动”。重点加强涉及民生、人员密集场所、气瓶充装、石油化工企业高风险特种设备的监管，突出对交通枢纽和大型商业综合体电梯、中央空调附属压力容器，景区、公园等场所的客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全检查，确保日常监督检查清单所确定的1275家特种设备生产使用单位100%巡查到位。完成全年62667台各类特种设备和35万只各类气瓶、近千公里压力管道的定期检验任务。实行电梯定期检验不合格单位（使用和维保单位）约谈机制。

（十二）强化产品质量安全监管。严格工业产品生产许可证证后监管。实施重点产品质量安全监管，强化对危化品、电器产品、食品相关产品、消防产品等高风险产品的风险排查和问题整治。针对合格率较低的产品开展专项跟踪监督抽查。

（十三）提升信用监管水平。探索抽查监管与信用监管联动，实施企业信用风险分类监管。探索企业信用修复，引导培训信用企业。探索无证照经营信用监管机制，强化市场主体责任。统一规范“双随机、一公开”监管工作，打造“双随机、一公开”监管升级版。牵头起草推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查实施意见，推动跨部门联合抽查制度化、常态化。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，扩大监管协作范围，推进信用信息归集共享运用，完善守信激励失信惩戒机制。

（十四）推进“互联网+”探索新业态监管。落实电子商务法，强化网络交易平台监管，开展网剑专项行动，落实电子商务领域专利执法维权协作调度机制，规范推进泉州网商虚拟产业园建设，创建丰泽区网络市场监管与服务示范区。探索建立广告监管突发事件应急处置机制，强化移动端互联网广告治理。

四、坚持以人民为中心思维，持续优化放心消费环境

（十五）加快推进投诉举报热线和平台整合。统一消费诉求处置考核机制，构建便民、高效、权威的市场监管综合服务热线工作机制，继续做好旅游投诉受理和分流转办。引导符合条件的企业进驻全国12315互联网平台，促进在线消费纠纷解决。建立完善消费者权益保护工作部门协作机制，完善全市知识产权维权援助与举报投诉工作机制。

（十六）开展放心消费创建活动。围绕“双随机、一公开”抽查、产品抽检、群众投诉举报、部门转办、媒体曝光发现的突出问题，农村市场、食品安全、电商平台、认证领域等重点领域加大“诉转案”工作力度。培育一批放心消费示范点、示范商圈。建立常态化消费者满意度调查评估机制。对老年人等特定群体加大消费教育警示，深入开展反传销宣传教育。

（十七）加强重点领域综合治理。开展“社会治理专业化提升年”活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，严厉查处和点评披露一批典型案例。深入推进保健市场“百日行动”。全面落实公平竞争审查制度，集中整治各类不正当竞争行为。深入开展打击假冒伪劣，针对农村市场、食品安全、电商平台、认证领域等重点领域深入开展专项整治行动。加强打击传销、规范直销和各类违法广告查处工作。推进无证无照经营综合治理，构建联动监管、协同共治格局。突出电力价格、铁路专用线价格、厂房租金整治涉企违法违规收费，开展教育领域、医疗服务领域、电商领域以及停车收费等专项治理。

五、全面增强党和队伍建设，持续优化干事创业环境

（十八）强化落实全面从严治党。以党的政治建设为统领，继续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻，切实加强政治建设。落实意识形态工作责任制，完善相关制度机制，加强意识形态阵地建设和管理。严格落实“两个责任”，明确主体责任清单，全面加强廉政教育、纪律建设、监督执纪，加强廉政风险防控，突出对“四风”突出问题的监督检查，持续深入抓好   巡视的全面整改。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以党建带群建，健全群团工作制度。

（十九）加强队伍能力建设。制定干部教育培训计划，深入实施食品药品“领航人才”培养三年行动计划，加强监管、执法、检验、审查业务骨干培养，为市场监管事业发展提供人才保障。持续开展各类争先创优活动，把文明单位创建活动与创建“平安单位”、党员先锋岗、职工之家等有机结合起来，加大政务信息、新媒体宣传力度，让争创一流成为常态。建立健全干部激励和容错纠错机制。严格落实有关财务、保密、安全、档案管理等制度。

（二十）及时推进综合执法监管改革。研究建立责任清单，建立“尽职照单免责，失职照单问责”的机制。梳理制定权责清单，明确各项行政权力事项的实施主体和责任主体。健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。改革完善条线监管。统筹发挥好各项职能作用，综合运用多种监管手段，重点建立相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程、全链条监管。