各县（市、区）市场监管局、开发区分局，省特检院泉州分院、石化中心，各特种设备制造企业：

　　现将《泉州市特种设备制造企业落实质量安全主体责任加强企业安全生产能力建设专项行动方案》予以印发，请结合实际，认真组织实施。

泉州市市场监督管理局

2024年3月8日　　

　　（此件主动公开）

泉州市特种设备制造企业落实质量安全主体责任加强企业安全生产能力建设专项行动方案

　　为认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，落实市委、市政府和省市场监管局关于加强企业安全生产能力建设的决策部署，进一步强化特种设备制造企业质量安全主体责任，提升企业安全生产水平，按照《泉州市落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动方案》总体要求，现结合工作实际制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，以落实《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第73号）为抓手，推动特种设备制造企业落实质量安全主体责任，引领企业安全生产能力建设，提高安全生产管理水平，从根本上防范特种设备安全事故，为加快建设21世纪海丝名城营造良好的安全环境。

　　二、主要任务

　　（一）提升特种设备制造企业管理能力和人员素质

　　1.督促指导健全责任体系。督促指导特种设备制造企业依法配备质量安全总监、质量安全员，建立企业主要负责人全面负责，质量安全总监、质量安全员分级负责的质量安全责任体系，落实质量安全责任制，保障特种设备制造符合安全技术规范及相关标准的要求，对其制造的特种设备的安全性能负责。

　　2.深入落实企业主体责任。督促特种设备制造企业健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，主要负责人要严格履行安全第一责任人责任，每月听取特种设备质量安全情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实质量安全主体责任的长效机制。积极运用教育培训、监督抽考等手段，提高特种设备质量安全总监和质量安全员的履职能力。

　　3.提升特种设备安全管理与作业人员素质。加强特种设备制造企业主要负责人教育培训，推动特种设备制造企业主要负责人教育培训全覆盖。加大特种设备质量安全总监和质量安全员的培训考核力度，督促特种设备制造企业加强内部培训和考核，充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。优化完善作业人员考试准入，加强作业人员考试机构监督管理。

　　（二）大力推进特种设备企业健全风险防控机制

　　4.完善安全风险管控清单。督促指导特种设备制造企业结合本单位实际，落实自查要求，制定配套质量安全风险管控清单，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度，填写每日质量安全检查记录、每周质量安全排查整治报告、每月质量安全调度会议纪要等配套文件，客观、真实地记录和保存相关资料，确保责任落实有记录、可核实。

　　5.强化事故隐患排查治理。督促指导特种设备制造企业建立基于本单位制造特种设备的质量安全风险防控的动态管理机制，明确各层级检查责任、检查内容，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，开展隐患自查自改，严格落实整改，实现动态闭环管理、定期清零。建立事故隐患内部发现奖励制度，发动和鼓励员工发现和举报事故隐患，营造全员参与隐患排查整治的良好氛围。

　　（三）加强消防安全火灾防控工作

　　6.开展消防安全教育培训。实现制造企业的消防安全责任人、管理人、专兼职消防安全管理员和特种设备焊接人员接受消防培训全覆盖，提高生产单位消防安全管理水平和领导能力，提高生产单位特种设备相关人员的消防专业技能和安全意识。结合企业实际，注重消防知识与技能培训相结合，全面普及制造企业火灾预防和逃生自救知识。

　　（四）强化特种设备技术支撑

　　7.推进特种设备制造企业质量赋能帮扶。开展帮扶特种设备制造单位质量提升工作，帮扶小微型企业提升质量意识，强化现场管理和质量保证制度建设，支持企业导入ISO9001质量管理体系并通过认证，守住产品基础质量安全底线，闯过创业关和市场关；帮扶中型企业优化管理体系，并申请获批“三体系”认证，提升运营质量和产品创新意识，实现从产品制造向产品创造的转变，闯过人才关和管理关；帮扶大型企业导入卓越绩效经营模式，树立品牌意识，对产业链链主企业，帮助建立供应商赋能机制，开展供应链、产业链赋能行动，提升整体产业链质量管理水平，实现从产品向品牌的转变，闯过数字化智能制造关。指导特种设备制造企业以提升产品质量为目标，加强安全生产能力建设，全面提升安全生产管理水平。

　　三、实施步骤

　　（一）广泛发动，营造氛围（2024年3月15日前）。各地市场监管部门要高度重视全员安全生产责任制，加强组织部署，明确责任分工，通过实地调研、现场座谈、集中培训、媒体传播等方式，广泛开展规定宣贯活动，扎实开展特种设备制造企业质量安全主体责任落实，强化特种设备领域安全生产能力建设，推动质量安全主体责任监督管理规定落地见效。

　　（二）试点先行，培植标杆（2024年3月底前）。各地市场监管部门要结合特种设备制造企业质量提升行动，结合企业的意愿和企业的实际状况，遴选“特种设备制造企业落实质量安全主体责任运行良好、安全管理规范、员工素质较高”的企业作为标杆培植对象，组织业务骨干、专家，深入打造一批可借鉴、可复制的标杆企业，切实形成典型示范引领。

　　（三）突出重点，集中攻坚（2024年6月底前）。各地市场监管部门要强化“试点先行、集中攻坚”，健全主要负责人、质量安全总监和质量安全员责任体系，结合本单位实际完善并应用“日管控、周排查、月调度”工作机制，突出特种设备制造企业质量帮扶九大方面工作，全力推进企业安全生产能力建设实现重点突破。

　　（四）复制推广，全面推进（2024年11月底前）。各地市场监管部门要按照“分类指导，精准服务”的原则，实施规模以上、中等和小微“三类企业”分类指导，研究制定“一企一案”的具体指导落实措施，深入梳理分析本单位质量安全责任落实存在的突出问题和薄弱环节，全面复制推广标杆企业成功经验做法，促进特种设备制造企业安全生产能力整体提升。

　　（五）建章立制，长效运行（2024年12月底前）。各地市场监管部门要在前阶段工作基础上，进一步梳理工作中的典型经验和创新做法，及时研究日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，总结特种设备质量安全主体责任规定实施取得的成效，及时固化形成长效工作机制，推动特种设备制造企业安全生产责任落实，促进企业全员安全生产责任制长效运行、安全生产能力持续提升。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地市场监管部门和省特检院泉州分院、石化中心要高度重视，充分认识特种设备制造企业落实质量安全主体责任加强企业安全生产能力建设的意义，由主要负责同志牵头开展，统一思想、周密部署，指定分管领导具体负责协调日常工作，及时研究专项行动中出现的问题，主动作为采取切实有效措施，狠抓各项工作落实。

　　（二）加强投入保障。各地市场监管部门和省特检院泉州分院、石化中心要强化特种设备制造企业落实质量安全主体责任、质量提升赋能帮扶等相关工作投入，加大支持力度，切实做好各项任务措施的支撑保障。要加强安全执法推动，在常规监督检查、证后监督检查和专项监督检查尤其是在监督检验等工作中，将质量安全主体责任落实纳入检查计划，倒逼企业落实主体责任，加强安全生产能力建设。

　　（三）强化正向激励。各地市场监管部门要用好正向激励手段，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。强化监管执法责任落实，通过推进质量安全主体责任落实，进一步强化生产经营单位安全生产红线意识，促进特种设备制造企业安全生产形势持续稳定向好。

　　（四）强化舆论引导。各地市场监管部门要强化正面宣传，积极宣传推广落实质量安全生产主体责任工作中总结的经验成果，发挥典型示范引领作用；要加大典型案例曝光力度，持续震慑违法违规行为；要引导特种设备制造企业深刻认识质量安全主体责任落实、加强安全生产能力建设的必要性，强化责任意识，加强职工安全教育培训，形成“人人关注安全、人人做好安全、人人监督安全”的良好氛围。

　　各县（市、区）市场监管部门和省特检院泉州分院、石化中心要根据工作进度安排，每月月底前将工作开展情况连同月报表及时报送市市场监管局，每年年底前要认真做好本辖区特种设备制造企业落实质量安全主体责任专项行动年度工作总结，于下一个年度1月5日前报送市市场监管局。

　　联系人：吴鸿超，联系电话：0595-22589320

　　邮箱：qztak9320@126.com

　　附件：1.特种设备生产单位常规监督检查项目表

　　             2.泉州市企业落实全员安全生产责任制加强安全生产能力建设进展情况月报表