一、出台背景
目前，以职业索赔、职业举报为主要表现形式的私益性恶意投诉举报行为呈现出专业化、规模化、团伙化、程式化的特征和趋势，不仅严重困扰企业正常的生产经营秩序，影响到泉州营商环境、市场环境与消费环境，还滥用投诉举报、信息公开、行政复议、行政诉讼等权利，大量挤占有限的行政资源和司法资源。
       近年来，泉州市人大代表和政协委员多次提出有关 “打击职业索赔、维护营商环境”的建议或提案，要求相关职能部门解决“恶意索赔恶意举报行为”影响营商环境和市场环境的问题，成为泉州社会各界强烈的心声。
       二、出台目的
       为有效应对恶意投诉举报行为，维护泉州良好的营商环境、市场环境和消费环境，促进社会诚信建设，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规及文件精神，结合本市实际，制定本规定。
      三、法律法规依据
      1.《中华人民共和国消费者权益保护法》
      第二条规定，“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护”。
      第三十二条规定，“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。”
      2.《市场监督管理投诉举报处理办法》（国家市场监督管理总局第20号令）
      第十五条规定，“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：
     （三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的。”
      3.《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（2019年5月9日）中“推进食品安全社会共治”部分，明确提出“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”。
      4.《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）中“构建协同监管格局”部分，明确提出“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为”。
      5.《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）中“切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障”部分，明确提出“依法打击网络欺诈行为和以‘打假’为名的敲诈勒索行为”。
      四、主要内容
      1.明确甄别恶意投诉行为的标准。市场监管部门对是否为生活消费的投诉进行甄别和研判，对照规定的八种情形，对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费权益争议等情形的投诉，不予受理。
      2.明确举报奖励的范围。市场监管部门对恶意投诉举报行为，除可能引发食品安全事故或者涉嫌犯罪等有明确奖励规定的以外，原则上不予奖励。
      3.建立跨部门协助机制，实现部门间信息共享，市场监管部门及时将相关的恶意投诉举报信息通报当地效能、信访部门和司法机构。
      4.加强行刑衔接。市场监管部门处理涉嫌恶意投诉举报过程中发现涉嫌敲诈勒索、诈骗等行为，及时移送公安机关处理。
      五、实施日期
      本规定自2021年4月7日起施行，试行两年。