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泉州市市场监督管理局新冠肺炎疫情防控期间支持企业和项目复工复产的若干措施
发布时间::2020-02-24 15:39 文章来源:泉州市市场监管局 点击数:100 字号:

1.调整药械经营许可审查程序。疫情防控期间《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》的换证、变更,涉及现场检查的暂不组织现场检查,发证机关(或受委托机关)对其申报的资料进行形式审查后予以受理,先行发放许可证,并于疫情解除后2个月内组织现场检查,现场检查结果纳入许可档案管理。企业因经营假劣药品或有医疗器械经营违法行为被市场监督管理部门立案调查而尚未结案的、或者收到行政处罚决定尚未履行的,不予受理,案件处理完毕后按上述办理流程办理。

解读:疫情防控期间药品、医疗器械经营企业提出的换证、变更申请,依法依规需要经过现场检查程序方可发证的,暂不组织现场检查,由企业书面承诺其符合经营条件后,发证机关(或受委托机关)对其申报的资料进行形式审查后予以受理,申报材料审核符合要求的,先行发放许可证或予以变更。疫情解除后2个月内发证机关(或受委托机关)组织现场检查,现场检查结果纳入许可档案。对后置现场检查时发现企业不符合《药品经营质量管理规范》、《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》等法律、法规、规章及规定要求或存在其他违法经营等问题的,按照有关法律法规的规定处理。企业因经营假劣药品或有医疗器械经营违法行为被市场监督管理部门立案调查而尚未结案的、或者收到行政处罚决定尚未履行的,不予受理。案件处理完毕后若疫情尚未解除,则按上述办理流程办理。

2.到期食品从业人员健康证明视同有效。食品从业人员所持有的健康证明在疫情防控期间有效期届满的,各地市场监督管理部门在履行行政监管时,暂时视同有效。相关从业人员必须在我市解除一级响应后3个月内及时前往相关机构换领新证。

解读:由于疫情防控和人员管控的需要,目前我市相关疾控医疗机构已全面暂停开展食品从业人员健康体检工作。因此我市部分食品从业人员持有的健康证在此期间过期后,无法进行延续换证。鉴于目前食品行业已陆续复产复工,加之外来人员到岗到位的情况不容乐观,部分企业已出现“用工荒”。为全面贯彻落实我市疫情应急指挥部的通告要求,确保群众生活必需食品的有效供给和相关企业的正常经营,决定对食品从业人员所持有的健康证明在疫情防控期间有效期届满的,各地市场监督管理部门在履行行政监管时,暂时视同有效。允许从业人员在我市解除一级响应后90日内及时前往相关机构换领新证。

在考虑放宽条件的同时,对食品从业人员的健康检查要求进行严格管理,做到“宽严并济、张弛有度”。要求食品生产经营单位严格遵守各级疫情应急指挥部的通告要求,逐一排查本单位从业人员返程路线、返程所乘交通工具、有无与重点疫情地区人员、本地区疑似确诊病例接触等情况,严格落实从业人员每日健康检查制度,严禁患有感冒、发热、咳嗽、呼吸道感染等症状和其他有碍食品安全疾病的从业人员上岗,严禁按规定需居家观察的从业人员上岗。

3.做好检验认证服务。……引导注册地在泉州本地的认证机构加强对复工复产企业的技术服务,开通线上咨询、受理、评价等综合服务通道;安排专人负责建立免予办理强制性产品认证(以下简称3C免办)的产品备案绿色通道,对符合3C免办条件的疫情防控物资、企业复工复产所需的产品实行即申请即办理;合理维持认证证书,至疫情解除前,对有效期满或需监督审核及再认证维持的认证证书,顺延有效期至疫情解除后3个月;受疫情影响停产而不能接受监督审核/工厂检查的,认证机构实施暂停等处理的时限,可延迟至疫情解除后3个月。

解读:企业在复工复产后,有的急需取得各类认证用于参加各类项目招投标,同时由于疫情防控期间,各地都实行交通管制,很多外地的认证机构短时间内无法到泉州来为企业提供认证服务,所以我们引导注册地在泉州本地的认证机构来为企业提供认证服务,也及时在市局网站公布了相关机构的信息,供企业咨询。免予办理强制性产品认证(3C免办)的产品备案,原来的批准时限为5天,疫情防控期间,安排由专人负责,建立绿色通道,改为即收即办,并将各类认证证书可以顺延至疫情解除后3个月。

4.保障特种设备安全运行。对疫情防控期间尚未开工使用或不具备检验条件的特种设备,可申请延期检验。在确保电梯安全运行的前提下,电梯维保单位可以结合电梯使用情况和安全状况,与使用单位协商一致,适当调整或延长现场维保周期。特种设备作业人员证书受疫情影响无法在到期前申请复审换证的,可延期至疫情解除后1个月内办理。

解读一:关于“对疫情防控期间尚未开工使用或不具备检验条件的特种设备,可申请延期检验”:全市疫情防控期间到期应检验的特种设备,均由省特检院泉州分院和石化中心对应检验的工作人员,通过电话直接与特种设备的管理使用单位负责人逐家逐台联系确认是否需要延期检验,如果需要延期检验的,检验人员会在省特种设备动态监管平台直接办理延期手续。延期时间可以根据当地疫情解除或企业复工复产需要而定。

解读二:关于“在确保电梯安全运行的基础上,电梯维保单位可以结合电梯使用情况和安全状况,与使用单位协商一致,适当调整或延长现场维保周期”:《电梯维护保养规则》对电梯维保工作有法定的维保周期和项目。我局依法在市局文件中宣贯了市场监管总局近期的防控文件精神:包括在确保电梯安全运行的前提下,电梯维保单位可以结合电梯使用情况和安全状况,与使用单位协商一致,适当调整或延长现场维保周期。这是市场监管总局在疫情防控的特殊时期依法给予电梯维保单位针对电梯使用现场实际情况的维保处置权,需要维保单位按此精神结合每台电梯的各种现场情况,通过互联网+远程监控模式,逐台认真科学评估是否延长电梯的维保时间,也为基层市场监管部门提供了相应的执法工作依据。

解读三:依据总局发布的《特种设备作业人员考核规则》(TSG Z6001-2019),特种设备作业人员应当在持证项目有效期届满的1个月以前,向工作所在地或者户籍(户口或者居住证)所在地的发证机关提出复审申请,逾期未申请的,应当重新申请取证。重新申请取证的需要重新考试,程序比复审复杂,申请材料也多。为方便持证人员复审换证,降低人员流动风险,我局积极推行网上申报+资料邮寄办理方式,实现“一趟不用跑”的办事效果,考虑到不少持证人因疫情原因,确实来不及准备复审换证所需材料或无法邮寄快递,我局进一步出台该项措施,确保每一个持证人不因疫情影响复审换证。

5.提供高效便捷的行政许可服务。为各类复工复产企业提供“网上办、寄递办、预约办”等登记注册与行政审批服务。申请人办理企业登记等各类行政审批业务的,可通过“全国一体化在线政务服务平台福建省网上办事大厅”网上申请。申请人不便网上办理的,可通过中国邮政特快专递邮寄提交纸质材料。因申请人原因需现场办理的,提供预约服务。

解读:为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效较少人员聚集,阻断疫情传播,我局为各类复工复产企业提供“网上办、寄递办、预约办”等登记注册与行政审批服务。申请人办理企业登记等各类行政审批业务的,可通过“全国一体化在线政务服务平台福建省网上办事大厅”网上申请,可全流程网办的事项直接全流程通过网上办理。申请人不便网上办理的或者申请件通过网上预审后,可通过行政服务中心微信公众号、泉州政务服务旗舰店、泉州政务服务APP等渠道进行“邮递办”申请,快递员在申请人约定的上门揽件时间内上揽件,窗口工作人员收取后进行办理,办结后将审批结果寄送给申请人。因申请人原因需现场办理的,申请人可通过泉州市行政服务中心微信公众号、“泉州市场主体登记”微信公众号进行预约,自行选择办理时间前往窗口办理。

6.延长行政许可期限。对《食品生产许可证》、《食品经营许可证》、《食品生产加工小作坊核准证明》在疫情防控期间到期的,有效期可顺延至当地疫情解除后1个月。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的,延期至疫情解除之后1个月内办理。对因疫情影响不能按时完成复审换证的充装企业,可办理许可证延期。

解读:对《食品生产许可证》、《食品经营许可证》、《食品生产加工小作坊核准证明》在疫情防控期间到期的,有效期可延续至当地疫情解除后1个月,在这期间,许可证到期且仍符合相应食品生产、经营条件的食品生产经营者,可继续从事食品生产经营活动。依照《公司登记管理条例》等有关登记法律法规的规定,企业登记事项发生变动的,应当在决议作出之日起30天内办理变更登记,为解决疫情防控期间企业无法及时办理变更的问题,允许企业在疫情解除之后1个月内办理。气瓶充装企业的复审换证需要进行现场技术评审,根据相关规定,企业一般提前半年进行申请,评审机构在受到委托后的三个月内完成评审。根据《福建省市场监督管理局关于调整疫情防控期间行政许可审批工作的通告》要求,全省全面暂停行政许可现场评审活动,目前已被受理申请但未开展现场技术评审或即将到复审换证时间窗口期的充装企业的复审换证进度将受到较大影响,为避免上述充装企业因证书失效而影响充装生产,允许其办理许可证延期。

7.实行告知承诺。在保障食品安全的前提下,简化食品生产经营许可流程。对需要现场核查的新办及变更许可申请,属于省市场监管局明确的低风险食品的,试行开展告知承诺,对符合条件的实行“先证后查”。

解读:在保障食品安全的前提下,简化食品生产经营许可流程。对需要现场核查的新办及变更许可申请,在省市场监管局公布的低风险食品目录后,对目录内食品的生产经营许可试行开展告知承诺。企业承诺其生产经营条件符合要求的,发证机关对企业申报的资料进行形式审查,申请材料齐全、符合法定形式的,予以受理,先行发证,并加强事中事后监管。

8.加强涉企收费监督检查。以涉企收费投诉举报为切入点,严查各类涉及企业的乱收费违法行为。督促政府相关部门、事业单位严格落实对小微企业停征、免征部分行政事业性收费政策,切实减轻复工复产成本。

解读:畅通专线电话、官网、官方微信公众号、来人来访、上门走访等投诉举报通道,有效受理有关涉企违规收费的投诉举报,摸排了解有关部门、事业单位出台的小微企业停征、免征部分行政事业性收费政策落实情况。发现收费优惠政策出台后未实际落实的,将依照职责职权或会同有关部门向政策出台单位提出整改建议,或抄告其上级主管部门、属地政府由其进行跟踪督促。

9.推动降低企业用电成本。督促写字楼、工业园区、商业综合体等转供电主体落实一般工商业电价降价政策,推动降价红利传导到终端企业,切实降低企业用电成本。

解读:督促转供电主体按照201841日以来我省6次降低一般工商业电价政策规定的时间节点和降价额度收取电费,涉及到的降价金额要全部传导到终端转供电用户,不得截留,确保降价红利传导到位;不得以电费名义收取其他费用,或者与电费捆绑违规加收其他费用;向终端用户分摊的电费总额不得高于向电网企业缴交的电费,多收的电费必须按规定退还;按照《国家发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知》(发改价格〔2018500号)规定的两种模式选择一种与终端用户结算电费;定期向终端用户公示向电网企业缴交电费情况和向终端用户的分摊结果。

10.科学执法保护企业合法权益。从严从快从重打击违法违规行为,对复工企业反映的原材料价格异常上涨、哄抬价格、质量违法、侵犯知识产权、涉企乱收费等严重侵害企业合法权益的违法行为,持续保持严打高压态势,开展专项执法行动,加大查办案件公开公示及媒体曝光力度。

解读:通过飞行检查、随机抽查、网络监测、跟踪暗访等方式,加强对各县域价格监督检查和业务督促指导,受理投诉举报,依照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,严查哄抬物价、涉企乱收费等价格违法行为,保障市场价格秩序平稳有序,推动减税降费措施落实。

11.推行包容审慎执法。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等手段,坚持处罚与教育相结合,推行分类灵活、包容审慎执法,对于符合《行政处罚法》第二十七条或者其它专门领域的法律法规规章规定,违法行为轻微的,不予行政处罚,适当通过责令改正、批评教育等措施进行制止或纠正。

解读:坚持遵循公正、公开的原则实施行政处罚,确保当事人对自己行为后果的可预见性。除涉及防护用品及其制作原材料和基本民生商品领域的违法行为外,对复工复产过程的企业和项目因过失产生的轻微违法行为,当事人及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;对复工复产过程的企业和项目存在符合《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法〔2019244号)文件规定应当依法从轻或者减轻行政处罚可以依法从轻或者减轻行政处罚情形,同时又没有从重处罚情形的,一律从轻或减轻处罚。

12.审慎异常名录管理。因疫情影响通过住所无法取得联系但通过注册登记预留的电话、电子邮箱等方式可联系的企业,可暂不列入经营异常名录。疫情防控期间申请移出经营异常名录的企业,可以采取容缺预审、邮寄材料、简化流程等方式,尽快移出。

解读:针对因疫情影响,部分企业无法及时开工复工、相关人员无法及时返工等情况,为避免企业因疫情影响被列入异常、影响信用,市场监管部门在抽查检查中,发现通过企业登记的住所无法取得联系的,但经通过注册登记预留的电话、电子邮箱等方式可以联系并说明由于疫情影响暂时无法配合检查的,暂不予列入经营异常名录,待疫情影响消除,再按规定检查处理。对疫情防控期间申请移出经营异常名录的企业,暂时免予行政约谈,通过电话、网络等方式进行远程指导,允许企业可通过邮寄方式或者视频方式提供核查材料,经核查符合条件的,先行移出异常名录,需要现场核查和进一步提交的书式材料的,待疫情结束企业再补提交材料和配合现场核查。