泉州市商事制度改革早在2014年初就开始推行了，能否总体介绍至今工商部门的改革政策措施，进展如何？推行这些政策有哪些积极作用？

   2014年1月24日全面启动商事制度改革以来，根据市委市政府和上级工商部门的工作部署，泉州市工商局作为落实单位，准确定位改革，秉承先行先试、大胆创新的改革传统，把握有据可循、灵活变通的改革节奏，各项措施平稳实施。除“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、简化住所（经营场所）登记手续等一批既定改革新政相继落地外，我市在全省乃至全国率先推行“多证合一”、“集群注册”与“简易注销”等一系列改革新举措，实现率先突破。

   通过改革，不仅落实了国务院“放管服”的要求，进一步放宽了市场准入门槛，提升行政办事效能，还进一步优化了营商环境，激发了大众创业兴业热情，得到了社会各界普遍欢迎。我们以事实与数字说话，改革四年多来，我市市场主体持续保持高增长，全市新增市场主体58万户，年均新增超11万户。截止目前，全市市场主体总量达80万，继续位居全省首位。改革后，工商材料规范减少了34个，登记文书减少15种, 登记时限由原来的5个工作日压缩为3个工作日内。因商事制度改革举措成效显著，2017年4月，我市被国务院办公厅表彰为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的城市”，成为福建省唯一受表彰城市。

   有位网友提问：公司注册资本认缴登记制有哪些具体规定？要注意哪些事项？

　　简单地说，认缴制实际就是公司设立登记时股东只须在章程中自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，无须象改革前需先行缴付部分出资方可设立。除募集设立的股份公司，以及法律、行政法规或国务院决定对其注册资本实缴登记另有规定的银行业金融机构等26类行业外，其他公司一律实行注册资本认缴登记制。公司股东（发起人）应当对其等自主约定并记载于公司章程；公司应当将上述信息以及出资缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。

　　实践中，公众要避免认为“注册资本认缴等于不用缴”、“注册资本认缴制不审查就是对公司、股东没约束，没责任”的误区！注册资本认缴制是不是代表注册资本就不用缴了!认缴了出资，依法就应当按章程规定承担缴足出资的义务，要对其他股东、公司及社会负责。不履责，依法不仅要承担民事法律责任，甚至还要承担行政乃至刑事责任。

　　改革后虽不登记实收资本，但公司应通过市场主体信用信息公示平台自行公示股东（发起人）认缴的出资额、出资方式、出资期限以及缴纳情况，供他人查询。

   “多证合一、一照一码”改革是贯彻中央推进供给侧改革决策部署、推进“放管服”的重要内容，涉及事项众多，能否为网民朋友们简要介绍一下这项改革有关规定？

　　这项改革目的就是把将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

　　我市在这项改革上的努力是有目共睹的，2014年底在全省率先以石狮为试点探索“三证合办”；2015年，在石狮、晋江和南安等地试行“一照三码”；2015年6月1日起，针对新设企业实行“一照一码”；2015年10月1日，针对存量企业实行“一照一码”；2016年9月，全面实行“五证合一、一照一码”，期间颁发全国首张“两证整合”个体执照。2017年7月，我市在全省率先正式启动“多证合一”改革，实现“31证合一”。改革期间进行动态删减调整，调整为“28证合一”；2018年6月底，在省层面“31证合一”基础上，通过对先期改革调研和征求相关部门意见的基础上，增加了交通部门4个事项，确定“35证合一”。

　　从最初的“三证”、“五证”再到“多证”、“一照”，简化的是数字，节约的是群众宝贵时间。它突出了“精简、快速”的特点，改革前开办企业需多个部门分别申办证照，提交多份材料，耗时多个工作日，改革后申请“一表通”、审核“一次清”、证照“一本通”，三个工作日内办结，有效提高了行政审批效率，减轻了申请人负担，受到广大企业的普遍欢迎。

　　此次改革后，有以下特点：①一窗受理，数据共享。企业办理相关登记、备案时，相关数据由工商（市场监管）部门负责采集，再推送或公示，其他部门通过信息共享满足管理需求。②自主选择，方式灵活。对于需补录共享信息却填报不完整或不具备条件的，企业后续向相关部门另行备案，相关部门通过履行管理职能要求申请人修改或更正，不影响企业登记以及发放营业执照。③事项分类，要求不同。此次改革，整合的事项不同，要求相应也不同：有些涉企证照事项，企业登记即可同步完成备案；有些登记则等同于备案申请，还需相关部门进行确认。在共享数据的采集方面，房地产经纪机构等15个事项需补充填报工商登记以外的信息；在经营范围的规范表述上，除银行开户预约、电子口岸入网资格审批等个别事项外，企业均需按照相应规范表述填报经营范围。在申请方式上，改革也进行了区别对待，除涉及商务部门及海关的事项全部通过全程电子化方式办理登记，其他事项线上线下均可办理。

　　有位网友提问想了解一下工商部门在企业登记全程电子化改革方面的做法？企业具体要怎么办理？

    早在2016年，工商部门就着手实施企业名称登记便利化改革，申请人只须通过“福建省红盾网网上工商应用平台”填写相关信息，即可无纸化申请并实现名称的“自助查重、自主申报”；名称预先核准通过后，申请人无需到现场领取名称预先核准通知书，即可在全市范围内根据登记管辖规定自主选择登记机关申请设立登记。这就是企业登记电子化改革的前期做法，从名称作为突破口。目前，名称的全流程网上申请已经深入人心，全市82.4%以上的名称都通过网上申请。

    这次的全程电子化登记改革是企业名称登记便利化改革基础上的进一步深化，其目标是实现企业登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档的全流程、无纸化网上登记模式。改革分两个阶段，第一个阶段可实现“线上智能化申请，现场便利化登记”，就是网上申报，系统会根据申请人填写的信息自动生成相应的登记文书，比如章程、股东会决议并自动核验申报数据，提交到工商部门审核，申请人按照反馈意见修改材料后打印纸质材料并完成相关人员签字盖章后提交到登记窗口即可当场领取营业执照，目前这种方式适用于公司制企业的设立、（经营范围、住所、营业期限）变更、备案（联络员、清算组备案）及注销登记；第二阶段是全流程电子化登记，适用不涉及前置许可的公司设立登记及联络员备案，申请人可以使用电子营业执照、建设、工行、广发银行U盾、CA证书在线完成主体身份认证后，对申请材料进行电子签名和签章，网上提交工商部门审核通过后，无需提交纸质材料，即可领取纸质或电子营业执照。2018年4月，福建省首家全流程电子化登记企业落地泉州。

    除此以外，我局还将全程电子化登记的领域拓展至个体工商户，2018年8月在全省率先试点推出个体工商户智能化登记改革，依托手机微信端，按照申报路径简便化、名称选用格式化、经营范围选择标准化、审查核准自动化、身份认证自动化、执照打印自助化、登记全程无纸化的原则进行研发，在全国率先探索“微信申请+直接登记+无人审核+自助打照”模式。截止目前，试点地区的范围已从经济技术开发区分局拓展至丰泽、晋江等地，接收申请3862件，发照2471户。

   全程电子化登记改革简化了申报流程，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，申请人可不受时间和地域的限制，在家即可提出申请，办理工商登记，获取营业执照，从而有效节省了申请人的时间和精力，通过“让信息多跑路，让群众少跑腿”，实现“一趟不用跑”，这是“互联网+政务服务”的丰硕成果。

   有位网友提问：在办理执照时经营范围可以自主选择吗？还是要到窗口才能规范填写？

   这位网友提的这个问题，正好是我们正在推行的“经营范围勾选制”改革，申请人通过全程电子化登记系统办理登记申请经营范围时，可以直接在目录中自主勾选，申请人选择的范围涉及工商登记的前置或后置审批的，系统还能同步进行提示。通过推行此项制度，不仅促进经营范围的表述标准化，登记机关的核定规范化，部门数据推送的精确化，还使登记申请更加便利，降低市场主体办事成本。

   目前，《市场主体经营范围参考目录》，可以登录福建省工商局红盾网“网上工商应用平台”，选择“经营范围查询”模块，通过挑选经营范围行业类别或输入关键词等形式，便可自主查找需要的经营范围。

   申请人申请设立登记及经营范围的变更登记，如属于通过网上申请的，直接登录福建省工商局红盾网“网上工商应用平台”的企业登记模块办理市场主体设立或经营范围变更登记，该模块提供了经营范围规范表述的勾选服务，即通过挑选经营范围行业类别或输入关键词等形式查找需要的经营范围，打勾后直接添加，无需手工录入。申请人选择的项目如果涉及前置或后置许可，模块还会提醒此项目涉及前置或后置项目，以方便申请人选择，并达到告知的目的。如果到现场直接申请，建议先行通过前面所说的“经营范围查询”模块先行挑选需要的经营范围，以减少挑选及修改的时间。

   随着营商环境的放宽，越来越多的人试水创业，可当企业无法继续经营时，由于注销程序繁琐、过程漫长等问题，企业申请注销的主动性和积极性不高，一些法律意识淡薄、诚信意识缺失经营者甚至放弃办理注销而成为“僵尸企业”。几年来，泉州市工商局在全省率先开展探索企业简易注销改革，能否介绍下现在改革进展情况？

　　“僵尸企业”的长期存在不仅影响政府对市场的判断，也浪费了诸多行政资源。实践中未开业、无债权债务的企业将大量时间、精力耗费在创业发展以外的企业清算上，无疑增加了社会成本。简易注销改革就在这样的背景下应运而生。与普通注销登记不同的是，它简化了注销程序，优化了登记流程，方便了企业申请。开展这项工作，既能提高行政效能，又能保护债权人利益，加快市场新陈代谢，降低创业成本，还有助于政府获取准确市场信息。

　　我局于2016年1月在全省率先开展企业简易注销登记改革。2017年3月1日起，全国统一全面实行企业简易注销登记改革。改革后，第一，流程更少：免除公司制企业清算组备案环节，工商登记只需注销登记一个环节。第二，材料更简：企业免于向登记机关提交清算报告及其确认文件、清算公告、清算组备案证明、分支机构的注销证明、清税证明等材料。第三，方式更新：通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏公示替代传统报纸公示，公示期45日。第五，责任不减：引入股东对公承诺机制，对隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以撤销登记，恢复企业主体资格，同时将该其列入严重违法失信企业名单并向社会公示，利害关系人还可以通过民事诉讼主张其相应权利。

　　目前改革适用主体为：未开业或者无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，不含分支机构。不适用情形包括：1.涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；2.被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；3.存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形的；4.有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；5.企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；6.曾被终止简易注销程序的；7.法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的。

　　需要注意的是: 1.企业简易注销公告发布期满后，申请人务必在期满之日起30日内向登记机关申请注销登记，否则公示系统将自动锁定，无法办理简易注销。2.企业可以从提交简易注销公告开始至正式提交简易注销登记申请前主动撤销简易注销公告，撤销后不能再提交简易注销公告及申请办理简易注销登记手续。3.一个企业只有一次申请简易注销的机会。根据国家工商总局的软件设计，一个企业只能发布一次简易注销公告，且无法修改，故申请人应确认上传的投资人承诺书及其他信息无误。

　　最近常听到“一口办理”的关键词，那么具体是指哪些业务可以适用这项政策呢？

　　“一口办理”，具体而言就是外商投资企业商务备案与工商登记“一口受理”，是为深化外商投资领域“放管服”改革，构建“互联网+政务”新模式而于2018年下半年推出的一项全国性的改革。具体指设立属于负面清单以外无需商务部门审批的外商投资企业，改革前需在工商部门登记后向商务部门备案，改革后，申请人在向工商（市场监管）部门办理设立登记时，应通过“福建工商红盾网点击“网上工商”进入“外资企业登记”，在线一次性填报企业工商登记和商务备案的“单一表格”及资料，工商部门预审通过后向登记窗口提交纸质设立登记申请材料并经登记机关核准后，工商登记及商务备案数据将自动推送给商务部门，申请人无须到商务部门网站填报备案信息，从而减轻了企业负担，也提高了工作效率。

　　需要申请人注意的是，内资企业转外商投资企业，因目前省里系统未改造好，目前无法实行“一口办理”，软件完善后，此类情形也应当通过前述方式进行网上申报。但外商投资企业变更的商务部门备案仍按原有的方式办理，即工商部门变更登记后，自行到商务部门网站备案。

　　2018年11月10日起，按照国务院统一部署，将在全国范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批（共计2项）、审批改为备案（共计1项）、实行告知承诺（共计19项）、优化准入服务（共计84项）等四种方式实施“证照分离”改革。请您介绍一下具体怎么实施？

　　“证照分离”改革，就是要求各部门全面梳理、分类处理所有涉及市场准入的行政审批事项，针对不同事项，进行科学归类，分类管理：对于不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理和行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，直接取消行政审批，实行行业自律管理；对于对于监管责任大于审批责任的特定活动管理，采取“宽进严管”措施，直接取消审批后改为备案；对于对暂时不能取消审批，但能够通过事中事后监管对不符合审批条件的行为予以纠正且风险可控的行政许可事项，实行告知承诺制；对于涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众建康等重大公共利益的，要优化准入服务，精简审批材料，公示审批事项和程序。

　　2017年2月以来，我市以泉州经济技术开发区、泉州高新技术产业开发区（包括鲤城高新区、石狮高新区两园区）为试点，开展了“证照分离”改革试点工作，内容、时限与省上一致，共计98项。此项改革，对于部门而言，并不意味着放松管理，无原则地取消事前审批，而是减少审批、强化监管，要求不是降低而是提高，任务不是减少而是加重。对直接取消审批、审批改为备案的行政审批事项，部门将有针对性地设计后续监管措施；对实行告知承诺的行政审批事项，将制作告知承诺书、并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；对优化准入服务的行政审批事项，将针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序,将压缩审批时限、明确受理条件和办理标准，将减少审批环节、科学设计流程，将下放审批权限、增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

　　感谢各位网民对工商商事制度改革工作的关注和关心！如需进一步了解，大家可以到各级登记窗口咨询或关注我局“泉州工商登记”微信公众号，也希望网友们通过泉州工商红盾网和微信公众号对工商部门多提宝贵意见和建议，帮助我们进一步提高服务发展、服务企业、服务社会的水平。

　　谢谢主持人、谢谢各位网友！