各位网友，大家好！欢迎参与泉州市工商行政管理局红盾信息网“在线访谈”节目。今天我们邀请泉州市工商局副局长欧阳其满，就“坚持依法行政 建设法治工商”这一主题与大家进行交流。

主持人好，各位网友们，大家好！非常高兴能够通过在线访谈栏目与各位网民朋友一同学习、交流。希望通过这一期节目，让大家对我局依法行政工作有更深的了解，也希望大家多提意见和建议，让我们进一步提高依法行政水平。

十九大报告中，“坚持全面依法治国”被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告同时指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。请您从工商机关的角度，谈谈对依法行政的认识。

　　党的十八届四中全会所做出的决定，是我党首次以“依法治国”为主题的中央全会，开启我们国家的法治新时代。工商行政管理部门作为政府的市场监管执法部门，执法的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大。作为政府职能部门，工商机关应当带头有法必依、严格执法，才能确保市场经济在法治的轨道上有序发展。工商部门严格依法行政，关键是要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

　　欧阳副局长，您的认识非常精辟。请您简要谈谈，泉州市工商局在推进法治政府建设方面做了哪些工作？有怎样的成效？

　　我们始终把法治工商建设作为“一把手”工程来抓，由一把手作为单位法治建设的第一责任人。推进法治政府建设，我们主要从以下三方面着手：一是坚持法治思维服务发展，制定权责清单，将各项行政职权的具体实施落实细化到每一个科室，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们还从源头上规范行政权力，每年都开展规范性文件清理。近年来，根据“放管服”改革的需要以及法律、法规的修订情况，已废止19件规范性文件，重新修改3件。二是坚持法治轨道履行职能，依法监管市场经营活动。2017年来，全市共查处商标、广告、不正当竞争等各类违法案件1.2万件，罚没2302万元；依法维护消费者权益，共受理各类咨询、投诉、举报案件12.8万多件，为消费者挽回经济损失3400万元，“消费维权满意率”建设不断加强。三是坚持法治方法创新工作。按照《泉州市法治政府建设实施方案》的部署，我局不断深化商事制度改革，推进工商注册登记便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，取得了明显成效。我市作为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市、县（市、区）”，被国务院办公厅通报表扬，成为福建省唯一上榜地区。同时，我局还荣获中国商标金奖“商标保护奖”提名单位，央视政论专题片《法治中国》第3集《依法行政》中，也专门报道了我市商事制度改革及推行集群注册的做法与成效。

　　请您介绍一下，泉州市工商局在严格规范公正文明执法方面采取了哪些措施？

　　一方面，是制度先行。《行政处罚法》颁布实施以来，我局就较早地提出了执法责任制、行政公示制、过错追究制、评议考核制等“行政执法四制”，逐步建立了行政处罚的调查、核审和决定相分离、重大案件集体讨论等执法制度。近几年又陆续出台三级九档裁量、主办人负责制等制度。至今，我局共出台规范执法行为的重要文件22个，基本上形成了一套全面、科学、规范的执法办案制度体系。另一方面，是强化监督。执法监督是保障行政机关依法行政的一项重要手段。我们在行政处罚案件办理过程中，严格把好案件核审关，加强事前监督。由法制科在案件核审中严格把关，对认定事实不清、证据不足、适用法律错误、量罚不当等问题如实提出核审意见，及时退回办案机构予以纠正。对于已经办结的行政处罚案件，我们定期开展执法检查，加强事后监督。市、县两级工商机关每年都分别开展两至三次执法检查，对全市系统行政执法行为进行不同层次的全面检查、评议、督促和纠正，不断提升执法办案质量。

　　接下来想请您介绍一下，对于在具体执行法律、开展执法的工商人员，市工商局如何提高他们的法治意识和依法行政能力？

　　欧阳副：执法人员是法律的实施者，他们的法治意识及依法行政能力的高低，直接影响人民群众对法律的认识，是法治政府建设的成败关键要素。提高执法人员的法治思维和依法行政能力，我局主要采取了以下措施：一是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。未通过考试的，不能取得执法资格；未取得执法资格的，一律不得从事执法活动。二是积极培养、发展公职律师。我局长期鼓励执法人员踊跃参加国家司法考试。现已有公职律师12名。工作中注意发挥公职律师法律素养较高的特点，将公职律师安排在执法监督、注册登记和检查办案等一线重要岗位，以点带面，促进依法行政水平提高。三是推行执法人员日常学法制度。编印《执法实践》专刊，定期组织法治讲座、业务培训、专题讨论等活动。比如今年5月，我们举办了“新《反不正当竞争法》理解和适用”培训。四是通过参与诉讼推动自觉学习。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，规定案件主办人必须出庭，并经常组织观摩庭审。通过参加诉讼，不断倒逼执法人员加强学习，提高法治意识。自2008年这项工作开展以来，我局负责人及案件主办人均能积极出庭应诉案件，呈现出“敢出庭、能应对、有作为”的良好态势。

　　新时代全民普法的标志性举措是实行“谁执法谁普法”责任制。请您介绍一下，市工商局如何推进这项工作的？

　　实施依法行政，说起来容易，办起来难。这不仅需要有健全的法治制度和体系，还要增强人们的法治意识，营造良好的法治环境。落实“谁执法谁普法”责任制，我局主要开展以下三方面工作：一是建立普法责任清单制度。将工商行政管理法律、法规的宣传普及工作，由各个具体业务科室按照职能分工，负责对管理、服务对象及社会公众开展普法工作。二是深入开展以案释法活动。围绕消费维权、企业登记等群众关心的热点，解读、点评真实案例中的法律问题，宣传、普及与人民群众生产经营、消费维权息息相关的法律规定，使法律规定更加生动、易懂。现在我们已经在红盾网上发布了25个案例，欢迎大家关注、阅读。三是结合特殊节日开展大型法治宣传活动，如以“品质消费 美好生活”为主题开展“3·15”国际消费者权益日大型普法宣传活动，结合“12·4”国家宪法日，开展以“学好法律维护公平竞争 弘扬法治共建诚信社会”为主题的送法进企业活动等。

　　下面，我们来看看，在线的网友都提了什么问题。

　　前段时间，工商局通知我可能涉嫌销售商标侵权物品，已对我立案调查。请问，我要如何保障我的权利？

　　你好，保障你的权利有下面三种途径：一是在工商局调查期间，你可以向工商机关提供证明你不构成违法行为的证据，还可以向工商机关就是否构成违法行为、是不是有可以从轻处罚、不予处罚的情况进行陈述、申辩，工商机关会就你提供的证据、情况，进行调查核实，并依法决定是否采纳。二是工商机关在作出处罚决定前会书面告知你拟作出处罚的事实、理由、依据和内容，你可以详细阅读了解后，在三个工作日内提出陈述、申辩意见或者要求举行听证。三是在处罚决定作出后，如果你仍然不服处罚，可以依法向上一级工商部门或者所在地政府法制办提起复议，也可以直接向法院起诉。

　　我听说有的执法人员办“人情案”，同样的案件，有的处罚轻，有的处罚重？是真的吗？如果不是，你们是如何监督、保障的？

　　你好，感谢你的提问，但你完全不需要担心这个问题。对于行政处罚的量罚，我们是按照省工商局制定的三级九档裁量规则来决定罚款幅度。省工商局对工商执法实践中主要应用的二十七部法律、法规制定了行政处罚裁量规定，将每个具体违法行为都根据性质、危害程度划分为“甲、乙、丙”三个级别，每个级别根据涉案金额、案件大小等因素划分为“A、B、C”三个档次，形成“三级九档”处罚裁量体例，科学细化每一种违法行为的具体处罚幅度和标准。“三级九档”能有效避免“同案不同罚”情况的出现，你可以在泉州工商红盾网上查阅该规定，并对照自己的情况，了解处罚结果是否合乎规定。另外，我局全部行政处罚决定都已在红盾网上公开，社会公众可以便捷的在网上查阅案件处理情况，任何人如发现存在相同案情、不同处理的情况，都可以向我局反映。如果情况属实，我局会依法启动行政处罚纠正程序。

　　我刚开始经营公司，想学习一下工商登记、经营者义务的有关规定，请问有哪些途径可以了解？

　　你好，欢迎您了解、学习工商法律法规。普及宣传工商法律规定是我局的一项重要工作，我们也开通了多种渠道供社会公众了解、学习。一是可以拨打12315热线电话，我们可以回答有关工商业务的各种咨询。二是可以关注“泉州工商登记”、“泉州工商12315”微信公众号，公众号上可以查询各类登记指南、投诉指南、提交材料规范，也可以查询消费者权益保护法、公司法等工商法律法规。三是可以访问泉州工商红盾网，了解你需要的各项信息。红盾网上设置了法律法规、政策解读等栏目，全面发布了有关工商行政管理的各项法律规定。

　　由于时间关系，我们今天的节目就到这里，非常感谢欧阳副局长做客我们访谈节目，也感谢网民朋友的积极参与，再见！

　　谢谢主持人，感谢各位网友对工商行政管理工作的关注、理解和支持，欢迎大家对工商工作多提宝贵意见。再见！